国际档案日特别策划｜最美档案人（三）

只有这样，改革才能取得成功。

税制改革要与优化分配格局、调整分配关系配套。还有什么在以后能够发挥作用的机制需要构建？某些战略性新兴产业，可能还需要具体设计操作方案。

个人所得税在提高所谓起征点的同时，已对整体税率设计进行优化，在级次、级距上的变化，已经表明了低端降低税负、高端适当增加税负的政策意图。如果我们能够通过试点建造起相对清晰、粗线条的框架，那么我们就能够期待进一步扩大这个税种的覆盖面，并形成相对稳定的一套规则。对于一些企业的研发活动，我们现在已经有较为明确的所得税优惠处理规定。今后相关设计里还可进一步探讨如何培育中等收入阶层。十二五期间地方税体系两大支柱财源建设将初具轮廓，这将形成一个前所未有的制度支撑框架，并进而实质性支持配套改革。

另一方面，因为多增加了一块税收，政府可以在宏观税负不变情况下，适当降低企业所得税水平，进行普遍减税。中国正处于战略机遇期，财税改革需要着眼全局，立足长远。建议将小贷公司向银行借款专门用于实业投资的，可视作同业拆借，不占银行贷款规模。

就长期而言，应对中国经济持乐观态度。在今年5月12日摩纳哥的德勤全球投资者论坛上我曾指出：中国经济短期内正处于困境之中。加上劳动力成本正趋逐渐上升，以及外需又处于较长时期的调整、减弱因素，从趋势看，未来中国经济必然处于一个从过去两位数高增长的平台，逐步迈向相对趋缓增长的平台。实事求是，精细处理好地方融资平台的风险处理好地方融资平台的债务风险，是确保今明两年中国的银行体系不出事的关键。

总之，我们对中国经济应保持长期的乐观，但又不能盲目乐观，特别是在中短期内，确实困难重重。也就是说，当前的中国经济即使没有美国两次量化宽松货币政策的影响，没有前两年货币刺激政策的影响，自身人口优势的逐渐减弱，工资成本的逐渐提高，资源价格的改革，以及结构调整中增长动力正由可贸易行业向不可贸易行业的部分转移，会引起整体生产效率的下降，这些因素都会引起物价总水平的上升。

又如，在一定意义上主导着中国经济增长的房地产市场，本来就存在长期以来自身严重的市场结构问题没解决。同样我们也清楚，即使暂时撇除环境、资源的制约因素不说，国际经验表明，在人均收入接近5000美元左右的时期，过去那种长期高增长的投资局面难以维持。要解决好这一问题，一是必须要发挥地方政府和银行的两个积极性，做到对每个项目债务进行实事求是的精细分类，区别不同情况，应偿债项目公司只要能提供符合市场条件的偿债方案，银行应尽可能满足其后续融资或展期还本息。今后中央财政的转移支出，必须也仅仅是以公共财政、事关民生的支出为限，确保地方财政支出的规模。

所不同的，只是表现时间的早晚问题。第二，如何理解今年宏观调控的首要目标是调控物价？毫无疑问，把调控物价作为今年宏观调控的首要目标，既有利于解决周期性问题，也有利于解决结构性问题。在市场上各种实际利率已大幅上浮的现实下，应逐步使基准存款利率转负为正。以及前两年我国自身大量贷款的刺激，必然造成PPI和CPI上升加快的压力。

在货币政策适度偏紧的环境下，财政政策应积极。作者调研时间有限，在此提出不成熟的建议：鉴于村镇银行资本金普遍低于1亿元并不宜过大的成立初衷，建议对村镇银行信贷规模按存贷比而不是按资本金进行限制，而且不允许以内部口头的方式进行调控。

唯有此，才能使人们真正相信，中国发展方式的转变是可能的。同时，目前房地产市场暴露的问题已经集中了当前中国经济结构性和周期性的一系列矛盾、问题。

过度的投资在加剧原有结构矛盾的同时，自然进一步推动了经济周期趋热的特征。面对历史多年积累的大量问题，调控既要坚持方向、明确信号，又要讲究策略，作好准备，再花1-2年的时间。若这次调控半途而废，在目前高通胀预期下，房价将成脱缰野马，政府将失信于民，宏观经济真有可能彻底陷入海外的悲观预期中。细化、改善对中小企业特别是小、微企业的支持力度，是确保这轮宏观调控能否最后成功的关键。这又需要通过进一步的深化改革才能得到妥善解决。当前可能唯有这样，才能尽快提高执政效率。

中国当前流动性，只要政策到位，应不缺建设资金。对于临时调控急需而无奈出台的一些行政措施，应在尽短的时间内以市场的、法律的手段取代。

因此，必须始终不渝地坚持加快社会保障房建设、坚决打击投机炒房的原则，把房地产市场引向以消费品为主导的健康发展方向上来。政府必须往后退，逐步减弱行政措施的作用，放手市场。

并将集合债的审批权限下放各地人民银行分行，缩短过去长达六个月的审批期限。因此需要继续运用公开市场、存款准备金等的常规手段，不断对冲现中国经济增长模式下不合理的货币增量。

具体到当前的调控策略，应是一边坚持暂时的行政措施，一边抓紧有利于中国房市健康发展的长效制度的研究和政策储备。作者认为，经济增长减速多少本身，并不能足以解释是否硬着陆。二是政府有担保的，必须按照1995年《担保法》依法严肃处理，不能下不为例、破坏法律的严肃性。但现在情况发生了变化。

为此：为了精确打击产生于交易环节的投机行为，与其上房产税，不如重点先推出高额累进所得税。基于防止输入型物价上涨因素和国内经济的内在需要，继续保持人民币汇率一定弹性的原则。

然而，准确预测美国2007年危机的末日博士、美国教授鲁比尼不久前又预测，中国经济将在2013年出事。在支出结构方面，必须扩大结构转型时期城乡低收入群体的各种补贴支出，扩大失业人群再就业技能培训的财政支出，特别是面对今后物价温和上涨的局面，应留出足够的财力支出安排。

相应人民银行应将其与银行承兑汇票同等待遇，予以再贴现支持，以促进中小企业的生产贸易活动。再如，在我国消费增速不能尽快提高的情况下，危机复苏中曾采取的一系列稳定经济增长的政策，尽管强调了民生和消费的支出，但在量级比较上，多半还是采用了多年习惯的鼓励投资和出口的政策。

选择适当时机，在统一上海、重庆不同的房产税，在淡化、统一35个城市不同限购政策的同时，推出高额累进的交易所得税。一国经济不可能长时期以两位数的速度高增长。在这方面，当前重要的是，有关部门应尽快提高工作效率，制定具体可落实的制度。但是可以说，对于仍具有强劲增长潜力的中国来说，能看到问题，就意味着问题已经解决了三分之一。

四、对中国经济应保持长期乐观IMF不久前曾预测，按照购买力平价测算，中国经济到2016年，总体经济实力将赶超美国，成为世界第一。第三，具体怎么把握稳增长、控物价、调结构的关系？三者之间，谁主谁次、谁先谁后？这在西方经济学中根本找不到理想的答案。

解决以后的外汇储备增量，主要靠改变发展方式诸项政策的调整。三、下一步政策应如何改善根据目前的制度现状，进一步的政策改善应贯彻以下三项原则：第一，任何政策的出发点，可以从解决短期问题出发，但应尽可能落脚于有助长期问题的解决。

我曾在2008年底预言，我们不要指望美国经济在危机的二、三年后能马上再恢复到3.5%的增长。对中小企业经优质担保公司担保发行的有真实贸易背景的商业承兑汇票，采取鼓励政策，支持商业银行予以贴现，可不占银行贷款规模。